近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出：创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制；不断完善适应城市更新的工程项目建设实施管理制度。

当前，全国各地都在大力推进实施城市更新行动，通过持续系统改善和提升人居环境、公共服务、文化价值、社会治理等各方面的整体水平，创造人民群众期盼的宜居、有活力、高品质的城市生活。一方面能有效解决城市发展过程中累积的不平衡不充分、复杂多样的矛盾问题，另一方面又能成为扩大内需、拉动城市经济发展、推动城市转型发展的重要抓手。城市更新工作涉及的领域广泛，利益主体众多，目标和诉求复杂多元，如何统筹好政府、社会、市民三大主体，实现共调和利益平衡，提高各方参与和推进城市更新的积极性，需要不断深化城市建设、运营、治理体制的改革，推进城市更新顶层机制的创新，建立可持续的城市更新模式和政策法规，有效解决所涉及到的土地、房屋、权属权益关系、公众参与方式、利益保障机制、资金筹措、税费机制和运营管理等方面遇到的困难。因此《意见》的出台为全国各地的工作进一步明确了方向，激励各地积极探索，改革创新，因地制宜推进城市更新。

《意见》提出了建立“体检—更新—评估”全周期闭环机制。住房城乡建设部在全国开展了城市体检工作，从生态宜居、健康舒适、安全韧性等方面对城市发展和建设、管理与运营进行系统检视，针对性提出解决方案，坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”，逐步建立城市体检和城市更新一体化推进机制。《意见》进一步提出“评估效果、巩固提升”的工作闭环要求。对完成改造的项目开展实施评估，通过长效追踪与动态优化，确保城市更新可持续发展，并根据城市更新改造后评价结果，提出城市更新政策反馈建议，更好指导项目实施，不断巩固城市更新实施效果，从而形成以城市体检为抓手的“发现问题—解决问题—评估成效—巩固提升”的城市更新工作实施流程机制。

《意见》明确了“专项规划—片区策划—项目方案”的三级城市更新规划实施传导路径，构建起了应对城市更新复杂多元要求时，以任务传导和行动落实为核心的规划实施治理逻辑。

一是强调城市更新专项规划的战略引领。结合各地方实践，城市更新的规划编制思路不仅要以发展目标为引领，更要建立在城市体检基础上，以问题为导向。在规划层级上与国土空间总体规划有序衔接，在规划深度上须结合城市建设和管理的实际需求，对存量资源和存在问题进行深入发掘，对此，城市更新专项规划在确定更新的目标、任务、区域、规模、政策、策略、路径、时序、资金来源、全周期保障等方面，在指导项目实施计划的制定等方面起到了系统战略和综合统筹作用。二是突出城市更新片区策划的多维统筹。结合广州市2015年出台的《广州市城市更新办法》中提出的“片区策划”经验做法来看，《意见》中“片区策划”旨在打破项目权属边界，以完整的城市功能片区为规划对象，结合区域发展定位，以项目为实施载体，通过对公共利益保障、产业发展、历史文化保护、经济平衡测算、分期实施时序等方面的统筹，建立起“资源和收益跟着任务走”的实施传导统筹机制，破解实施中经常出现的资源与任务供需错配、推进困难等难题。三是确保实施方案精准落地。广州的城市更新体系通过“片区策划-实施方案”机制积累了许多经验。《意见》中片区策划方案将发挥出空间统筹、利益统筹和实施统筹的作用，突出对城市更新项目的实施指引，而项目实施方案则突出对项目规划、建设、管理、运营等的实施要求，作为项目具体推进的依据，保障更新项目的可操作性和可落地性。