12月23日，2025（第十九届）城市发展与规划大会“人民城市理念下的老旧小区自主更新与可持续发展专题会”在广州保利世贸展览馆圆满举行。会议特邀国际欧亚科学院院士、国际水协(IWA)中国委员会主席、住房和城乡建设部原副部长仇保兴作致辞、讲话；广东省住房和城乡建设厅二级巡视员王瑜，广州市住房和城乡建设局副局长宋志国，广州安居集团有限公司党委副书记、副董事长、总经理钱喆发表致辞。

专题会现场

英国社会科学院院士、上海同济城市规划设计研究院总规划师、中国城市科学研究会新型城镇化与城乡规划研究专业委员会主任委员、澳门城市大学特聘教授朱介鸣，广东省工程勘察设计行业协会会长曾宪川，中国城市科学研究会理事兼城市更新专业委员会主任委员、广东工业大学建筑与城市规划学院教授朱雪梅，中国城市规划学会理事、广东省工程勘察设计大师、华南理工大学建筑学院副院长、教授王世福，广州市建筑集团有限公司总工程师胡贺松，广州市越秀区洪桥街道办事处党工委书记苏广超等出席会议。

来自广州、深圳、珠海、东莞、中山等地的政府部门代表、法律界专家和行业协会、企业同行、高校师生以及线上观众共计2000余人参加了会议。会议分别由中国城市科学研究会理事兼城市更新专业委员会副主任委员、广州市城市更新规划设计研究院有限公司党总支书记、董事长骆建云，中国城市科学研究会城市更新专业委员会秘书长、广东工业大学建筑与城市规划学院教授谢涤湘主持。

本次专题会由中国城市科学研究会指导，中国城市科学研究会城市更新专业委员会、广东省工程勘察设计行业协会城市更新分会主办，广州市城市更新规划设计研究院有限公司、广州市建筑集团有限公司、广州安居集团有限公司、《城市发展研究》杂志承办，广州建筑产业研究院集团有限公司、广州安居住房置业有限公司、广州市城市更新协会协办。

会议合影

仇保兴院士在致辞、讲话中强调，习近平总书记在今年中央城市工作会议上提出城市发展“两个转变”，标志着城市更新时代的到来。这一时代具有两大特征：一方面，我国城市发展将告别四十余年的扩张主导模式，转向内涵式发展，从增量建设迈入存量更新的不可逆阶段。当前人口老龄化加剧、出生率下降、城市化高潮退去，城市更新已成为城市化进程的“第二次机会”，其周期更漫长、更贴近城市发展本质，是贯穿未来多代人的核心发展主题。另一方面，城市更新的主体将从“政府包办”转向“业主自主”。房屋作为家庭最大宗、最具传承性的资产，其维护更新直接关系资产增值与生活品质，业主自主更新已成为时代必然趋势。

广州作为市场活力强劲的城市，具有开展业主自主更新的“五个最”独特优势，一是居民最具自主活力，二是政府最具协同力，三是老旧小区最具价值提升潜力，四是金融行业最具创新支撑力，五是基层治理最具探索实践力。凭借这些优势，广州必将兴起以自主更新、原拆原建为主的城市更新新浪潮，成为全国自主更新的“根据地”。

仇保兴院士致辞、讲话

王瑜二级巡视员代表广东省住房和城乡建设厅在致辞中提出，广东计划在“十五五”期末，累计启动建设城市更新重点片区300个。老旧小区改造是实施城市更新行动的重要内容，全省各地要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，重点以广州市花都区集群街2号、越秀区黉桥·小石集危旧房自主更新原拆原建等示范项目为突破口，以点带面，系统推进老旧小区自主更新、原拆原建机制路径创新，并强化多方协同，共同推动城市可持续发展，推动广东顺利实现城市更新重点片区建设目标。

王瑜二级巡视员致辞

宋志国副局长代表广州市住房和城乡建设局在致辞中表示，广州正积极谋划和推动一大批危旧房自主更新项目落地实施，形成了1个试点工作方案、275个储备项目、58个研究项目和17个试点项目，并将分阶段逐步实施。一阶段危旧房改造重点解决安全问题，二阶段成片连片改造重点探索多产权土地并宗，实现土地集约，三阶段旧城改造重点探索将改造增量用于政府性房源及公服配套设施，致力于实现六大平衡（项目平衡、综合平衡、区域平衡、系统平衡、政策平衡、动态平衡）和经济、社会、环境效益的统一，让“人民城市”理念在广州开花结果，让更多“老破小”焕发新生，更多居民住进“好房子”。

宋志国副局长致辞

钱喆总经理在致辞中表示，老旧小区自主更新绝非简单的房屋修缮或环境整治，而是一项需要理念、机制、技术和模式全面创新的系统工程。广州安居集团作为市属国有住房保障专业平台，围绕“为谁更新、谁来更新、如何更新、如何持续”这些根本问题开展了积极探索。其中得胜岗项目（广州首个集中成片危旧房自主更新试点）探索“国企牵头、多元筹资、连片整合”路径，破解多项结构性难题；“黉桥·小石集”项目（广州首个中心城区原拆原建自主更新项目）以运营服务为切入点，打造特色完整社区微单元，形成可复制的运营管理模式。

钱喆总经理致辞

专题会邀请了朱介鸣院士、王世福教授、骆建云董事长、胡贺松总工程师、苏广超书记分别围绕产权治理、模式创新、技术赋能、基层治理、政策实践等主题作专题演讲。

朱介鸣院士以《高密度城市老旧小区自主更新的挑战：产权细碎》为题，结合新加坡牛车水老城区更新改造、成都中央花园二期自主更新等国内外代表案例，分享了高密度城市老旧小区自主更新面临的矛盾困境与应对思路，阐述了“反公地”陷阱对更新工作的制约，以及通过制度设计与日常管治破解难题的实践方向。具体提出以常态化微更新强化城市空间日常管治、依托法定控制性详细规划规范更新行为、以地租收益差距为重建类自主更新动力等针对性方案，破解高密度城市老旧小区自主更新难题。

朱介鸣院士作专题演讲

王世福教授以《治理视角的城市更新》为题，系统阐述了我国城市更新实践的演进逻辑与发展趋势，指出城市更新作为城市规划实践的重要对象，是对国家高质量发展需求的空间响应，历经从房地产化拆建到微改造的转变，核心是建成环境再发展。强调城市更新已进入“微时代”，需以治理思维破解更新难题，构建多元共治模式，通过目标再建构、过程更善治、主体再赋能，实现城市经济、社会、文化并重的品质提升。而自主更新不仅激活了居民参与城市建设的主动性，更实现了“受益者投入、相关者共识”的良性循环，推进的关键在于制度保障与治理赋能。同时呼吁发展城市更新新技术，构建精细化治理体系，以“绣花”功夫推动建成环境可持续，最终通过政府、社会、市场多元主体的共同行动，实现城市有效治理。

王世福教授作专题演讲

骆建云董事长以《通过“自主更新”激发城市高质量发展内生动力》为题，分享了广州通过危旧房改造持续探索推动超大城市内涵式发展的创新实践。重点结合广州首个中心城区危旧房“原拆原建”项目——越秀区“黉桥·小石集”危旧房改造项目和广州首个集中成片连片危旧房自主更新试点项目——海珠区得胜岗片区自主更新项目，介绍了广州已形成从“单栋原拆原建”到“多栋成片连片改造”再到“成片改造+新增政府配套”的递进式更新模式，阐述了城市更新从来不是单纯的物理空间改造，而是一场涉及利益重构、权力再分配、治理模式转型的深刻社会变革。自主更新、原拆原建模式的兴起，不仅为中国城市存量提质提供了新的路径选择，更重塑了政府、市场、社会三者之间的关系，为基层社会治理创新提供了宝贵经验。

骆建云董事长作专题演讲

胡贺松总工程师以《建筑工业化赋能城市更新——洪桥小石集危旧房改造项目模块化技术应用》为题，重点介绍了小石集危旧房改造项目作为广州市首个BMC模块化建造的旧城改造试点，落实“好房子”建设理念，通过全流程数字化设计、智能化生产和装配化施工，有效破解传统改造工期长、扰民严重等难题的成功实践。该项目实现工期缩短60%以上、材料利用率提升30%的目标，并集成了光伏发电、节能门窗、循环用水等绿色技术，实现从“忧居”到“优居”的转变，入选住建部智能建造示范项目，获得各方高度评价。

胡贺松总工程师作专题演讲

苏广超书记以《连片更新织就老城新景——广州市越秀区洪桥街道小石集危旧房连片更新改造的基层实践》为题，分享了基层组织践行“人民城市”理念的治理经验。针对小石集片区19栋危旧建筑“危、旧、乱、迫”的突出问题，街道以“四个新”为抓手，创新社区治理理念，成立自主更新委员会凝聚共识；探索原拆原建模式，采用“政府补一点、企业投一点、居民出一点”筹资机制；应用BMC模块化等绿色技术。改造后实现房屋更安全、配套更完善、环境更优质、通行更顺畅的“四个更”成效，为老城连片更新提供了可推广的基层样本。

苏广超书记作专题演讲

专题会现场举行圆桌会议，邀请了各位演讲嘉宾及广州安居住房置业有限公司党总支副书记、总经理严飞虎共同围绕“人民城市理念下的老旧小区自主更新与可持续发展”主题展开对话，深度探讨了如何在老旧城区微更新和拆除式更新之间寻找一种动态平衡，实现城市可持续发展；如何通过多学科专业交叉与融贯，构建危旧房自主更新模式下更具科学性与实践性的理论框架；如何系统重构规划设计企业自身核心能力，应对高度复杂、利益多元的老旧房屋自主更新；如何创新智能建造技术，更好地适应居民个性化、适老化需求；如何推动基层治理从单个项目突破，转向构建可持续的协作机制与信任体系，实现成果共享与社区活力的长期延续等重要议题。

圆桌会议现场

会后，与会嘉宾实地考察了广州首个中心城区“原拆原建”自主更新项目——黉桥·小石集危旧房改造项目，并对其在规划设计特色、空间品质提升和运营模式创新等方面取得的成效给予高度评价。

实地考察黉桥·小石集危旧房改造项目