近日，2025年度金粤自然资源科学技术奖正式公布。广州市城市更新规划设计研究院有限公司（简称：广州更新院）编制和申报的《城央创新区可持续更新规划实践——环五山创新策源区更新发展方案》《广州市城中村专项体检评估体系构建与创新实践》两项目分别荣获2025年度金粤自然资源科学技术奖金奖、银奖。

环五山创新策源区位于广州天河区城央腹地，集聚华工、华农等5所高校和华南国家植物园、广东省科学院等11所科研院所，是华南唯一拥有最密集高教科研资源的城央创新区，也是广东省参与全国科技成果转化的核心承载地，多次列入广州市委市政府工作重点任务。

针对现状环五山产业统筹弱、机制保障缺、科创载体少等问题，本规划提出“创产城融合可持续更新”策略。按照“科创驱动的科创产业策划+协同共治的更新实施机制+融合更新的科创支持系统”的思路，系统谋划环五山更新规划蓝图，搭建可持续规划实施架构，推动一批高校院所内部更新、创新产业载体、城市基础设施等种子项目实施落地，为我国城央创新区创新发展贡献重要样本。

规划主要包括三大重要成果：

1.科创驱动的科创产业策划。一是产业格局研判，完成产业战略与规划研究、区域科创资源空间分析；二是产业需求画像，开展深度产业市场调查，把握发展痛点、切准核心诉求；三是产业生态培植，植入头部资源进行全过程创新资源的链条化体系化整合。

2.协同共治的更新实施机制。一是更新激励模型创建，以区域可承载的新增建设量规模总控为前提，重构“运营增益为主、开发增益为辅”的空间更新规则，引导空间共享利用、资源价值激活；二是更新政策工具供给，起草环五山可持续更新十八条重要措施，保障低成本空间载体建设匹配需求与持续引流科创人才；三是常态化协同决策，规划提出建立环五山“指挥部+转化基地”的更新实施机制，有效引导跨层级、多主体共商共建。

3.融合更新的科创支持系统。一是产业载体更新，结合供需匹配新建载体与引导迭代存量载体两种方式，规划布局200万平方米院校研发空间与200万平方米企业科创空间；二是产业配套补强，规划以“增存联动、近远结合”供给创新会展中心、创新孵化器、科技图书馆等产业型服务设施；三是城市硬件系统支撑，统筹谋划交通优化、住房保障、设施升级、环境提升、文化展示等五大硬件系统，推进城央环境高质量更新与设施可持续升级。

一是以科创产业需求触发可持续更新策略。规划采取多维更新目标评估与产业需求画像分析，支持复杂地区综合更新的目标量化与战略优先级的确定，辅助决策环五山以科创产业需求为导向实施系统更新的基本策略。

环五山创新策源区天河客运站科创核概念效果图

二是策划培育全过程创新生态链。规划将前置深度产业策划，落实科创扶持清单以实现有效产业引导，规划启动种子项目库以承载重点科创产业资源落地；重点支持定制化产业载体与产业型服务设施匹配环五山创新需求。

环五山创新策源区科创链条培育与产业策划

三是构建城央创新区联合更新治理机制。针对环五山院校与科研机构层级众多、统筹管理难等问题，创新研究城央创新区多元主体联合更新治理模型，形成更新利益共同体，探索构建环五山可持续更新治理闭环。

环五山创新策源区多元主体联合更新治理模型

一是构建政府引导、市场运作的协同机制，全域统筹推进环五山可持续更新。环五山创新策源区内可改造存量建设用地占比约25%，涵盖城中村、旧厂房、旧楼宇、旧物业、旧院所等多元复杂低效资源。传统“就项目论项目”的实施路径已难以破解校城混杂、碎片化开发等顽疾。建议市、区两级政府进一步强化片区统筹、整体平衡的实施机制，在明确跨项目统筹规则的基础上，有效引导市场力量参与存量资源改造利用，实现环五山“创产城”深度融合发展的蝶变。

二是优势科创资源携手优质产业运营商，打造环五山建营一体化示范标杆。建议围绕五山路、东莞庄路等高校周边区域打造环五山科创街区，通过建设运营一体化模式，精心塑造综合知识型产业社区，匠心打造具有标杆意义的“大学之路”，持续培育壮大产业生态，为区域创新发展注入源源不竭的动能。

广州市城中村底数大、改造任务重，是制约城市品质提升与可持续发展的核心短板。目前全国各大城市已普遍开展综合性城市体检，但针对城中村此类低效用地的专项评估仍显不足。传统调研方法碎片化，难以为城中村精细化改造提供有效支撑。

为此，本项目在继承传统评估基础上，首创一套多维整合、数据驱动、基层联动的城中村专项体检评估体系。依托大数据、空间分析等技术手段及线上线下民意收集方式，将评估维度从传统的功能和环境，拓展至安全韧性、社会治理、发展潜力等方面，强化技术赋能与基层协作；输出“诊断片区-整治清单-项目建议”系统化成果体系，支撑闭环管理，为城中村改造提供全要素、全过程、可持续的决策支持。

城中村精细化改造体检评估工作体系示意图

一是点面结合，构建评估体系。对全市域263个城中村（272剔除已完工9个）系统开展全面体检，综合评估城中村问题短板及发展潜力；聚焦典型项目，开展深度体检，针对性地提出解决对策，精准指导个案实施。

二是多维联动，深化诊断深度。构建“3+64”多维评估指标体系，既关注消防安全、灾害隐患等底线问题，又聚焦社会治理、设施短板等民生关切，同时统筹考虑产业、文化、住房等发展要素，全方位问诊城中村现状。

三是技术赋能，增强评估精度。综合运用基础统计、时空大数据、语义识别、社会调查等手段采取数据，采用线上扫码、线下座谈、小程序调研等方式广泛收集民意，切实贴合民众“急难愁盼”。

四是多元协作，保障运行高效。构建“高校联盟+基层联动”下沉式体检工作模式，由市住房城乡建设局牵头，联动各区政府及相关职能部门，组建技术团队联合高校深入一线，广纳民意，累计召开基层联合座谈21场，收集村民满意度调查问卷2384份。

“镇街+村委+第三方技术团队”联合工作组工作照片

五是系统连贯，强化应用成效。完成典型城中村“一村一档”评估报告，生成整治建议清单，并转化为项目建议清单，初步测算投资额约11.30亿元，实现“问题诊断—对策建议—项目储备”的全链条纵深传导。

一是首创城中村专项体检评估范式，推动城中村改造精细化转型。对传统调研方式进行迭代升级，通过系统诊断现状问题短板、科学量化发展潜力，提供全要素、全过程评估，推动城中村改造向精细化、可持续方向转型，支撑一批重要城市记忆样本、岭南特色文化载体、产业培育基地等多元化示范项目更新实践。

二是完善体检评估诊断方法，实现“体检-更新”一体化决策支持。建立动态更新的“一村一档”数字档案，识别全市城中村问题集中片区与资源优势片区，绘制“问题地图”与“潜力地图”，基于空间分析，提出项目建议清单及分类分级实施建议，有效支撑规划谋划、项目管理与资金投放，全面提升改造工作的系统化与精细化水平。

三是健全全周期管理系统，支撑城市更新项目闭环管理。将体检指标数据导入城中村信息平台，完善问题预警及督办机制，建立健全“发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升”城中村改造管理闭环工作路径。

四是创新“公众参与+长效治理”机制，彰显民生温度。积极引导公众参与体检问诊全过程，通过线下面对面走访、线上数字化公众参与等方式整合多元视角，深入践行人民城市理念；从空间、行动、管理等层面生成诊断处方，形成模块化城中村治理工具箱，支撑基层实现从问题诊断到空间治理的高效转化。

一是以体检赋能城中村改造提质增效。一方面，强化成果应用，依托体检评估结果细化城中村“留改拆”差异化路径，谋划一批城中村改造项目，并将体检评估成果作为前期研究、年度计划、实施方案编制及实施后评估评价的重要参考，推动改造工作靶向发力、精准实施；另一方面，突出试点示范与模式推广，实现以点带面突破，优先选取改造需求迫切、基础条件成熟的城中村开展整治、改造试点，统筹推进安全治理、设施升级、产业导入与文化传承等改造任务，打造可复制的标杆案例，及时总结试点经验，通过片区联动、经验交流等方式逐步推广，为全域城中村改造提供实践范本。

二是以模式推广赋能城市更新可持续实施。立足城市更新八项主要任务，借鉴城中村精细化体检模式，聚焦危旧房屋、历史文化街区、老旧厂区、低效楼宇等重点领域开展专项体检，问诊存量用地现状，识别问题病灶，引导资源集中解决安全保障、资产盘活、业态转型、风貌保护与活化等核心需求，为全市构建分层分类的可持续更新模式提供坚实支撑，进一步优化城市空间资源配置，推动城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。